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2022-01-21
《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）》解读近日，省政府印发《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）》（川府发〔2021〕42号，以下简称《指导目录》）。拟制《指导目录》是贯彻党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署的重要举措，也是纵深推进“放管服”改革、推进社会治理重心向基层下移、优化基层职能配置的工作要求，有利于解决基层行政管理“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，有利于优化基层法治化营商环境，有利于增强基层行政执行能力、提升基层治理水平。《指导目录》立足基层承接能力，围绕基层管理迫切需要，聚焦城乡环境治理、水土资源保护、村镇饮用水管理、森林草原防灭火、农村公路路政管理、安全生产监管等重点工作赋予乡镇（街道）县级行政权力事项，与乡村振兴、基层治理、人民群众生产生活紧密相关，涵盖自然资源、农业农村等8个领域，包含126项县级行政权力事项（行政处罚事项125项、其他行政权力事项1项）。省政府要求县（市、区）人民政府根据基层的实际情况，在《指导目录》范围内分批确定区域内乡镇（街道）的拟承接事项，经市（州）人民政府按程序审核后形成承接事项清单，努力实现“一类乡镇（街道）、一张清单”。省政府要求各市（州）人民政府加强统筹协调、督促指导和建章立制；各县（市、区）人民政府抓好具体实施，积极协调解决相关问题；省直相关部门（单位）加强协调配合，统一各赋权事项的具体实施流程和自由裁量权标准，加大培训指导力度，及时开展评估。
- 2022年01月21日
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2022-01-19
严防国有平台公司成为腐败温床 2022年1月5日，四川省纪委监委发布消息，该省能源投资集团有限责任公司党委委员、董事罗毅接受审查调查；2021年12月1日，广东省纪委监委发布该省铁路建设投资集团有限公司原党委副书记、总经理王刚被“双开”消息；2021年11月30日，甘肃省纪委监委发布消息，该省电力投资集团有限责任公司原党委委员、副总经理刘晓黎被开除党籍……近期，纪检监察机关持续通报典型案例，释放了坚决查处利用国有投融资平台公司搞利益输送新型腐败案件的鲜明信号。近年来，不少省、市、县成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方国有平台公司，在地方经济发展中发挥了重要作用。然而，一些平台公司偏离设立初衷，有的利用政府项目、政策倾斜、资金集中的业主优势，在工程发包中暗箱操作；有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理经营上冒用身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。十九届中央纪委五次全会指出，要清醒看到“传统腐败和新型腐败交织”等问题。各级纪检监察机关切实加强对国有投融资平台公司新情况新问题的研究，把查办的案件剖开来看制度缺失、责任缺失、监管缺失，采取针对性措施，通过专项巡视巡察等方式，及时发现、及时查处相关问题，促进平台公司不断完善治理结构，防止平台公司成为滋生腐败的温床，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。01总经理把城投公司当自家“小菜园”，7年多时间受贿3500余万元，涉及棚改等多个城建项目一个个箱子被打开，一沓沓现金出现在办案人员眼前：整齐包装码放的钞票，基本上都没有被拆开，有些钞票由于长时间存放已经发霉。经清点，这样的箱子共计15个，存放在3个不同地方，总金额达3500余万元……这一幕发生在陕西省纪检监察机关查办张汉安案过程中。张汉安，陕西省汉中市城投办原主任、市城市建设投资开发有限公司原总经理，2020年1月被“双开”，后因犯受贿罪一审被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元。经查，在城投公司工作7年多时间里，张汉安共收受贿赂3500余万元。汉中市城投公司是组织管理汉中城市基础设施建设和项目开发的投融资公司，负责汉中重大开发项目的年度投资建设计划，审查建设项目方案、规划和设计，组织实施全市重点基础设施项目建设，属国有投融资平台公司。张汉安任职市城投公司期间，正值汉中市加快中心城区西扩、一批重大项目全面上马的时期，其中，城投公司负责组织实施龙岗新区建设、城市道路、棚改项目等重要工程。作为公司“一把手”，张汉安在重大项目的决策选择、招投标、资金使用等方面独断专行，经常对项目决策开发、招投标、资金拨付等事项自己拍板。“大企业、私营老板有求于我，经常举办宴请，动辄名烟名酒、高档酒店会所，时间一长我就习以为常，觉得理所应当……”在与商人老板的交往中，贪图享乐的思想在张汉安心中潜滋暗长，逐渐产生了“为别人办事得到回报理所当然”“我的能力不差，收入也要跟上”等错误思想。于是，除了频频与商人老板觥筹交错、推杯换盏外，张汉安开始大肆收受礼品礼金，从高档酒水到高档相机，从金银制品到现金消费卡，他来者不拒。随着思想堤坝的失守，张汉安的贪腐之门越开越大，在公司事务上越发独断专行，听不进去任何不同意见，经常抛开集体决策和监管，硬着头皮上项目。张汉安多次违规审批建设项目：在某棚户区改造项目中，收受1150万元，帮助某建筑公司及个人进场施工并顺利中标项目；收受某公司合伙人200万元后，要求城投公司财务人员暂缓征收该公司所欠债务；拿到承包商送来的450万元“感谢费”后，安排城投公司财务人员向其支付工程款。张汉安在项目建设上急功近利、好大喜功，不顾公司资金承受能力，盲目举债、铺摊子、上项目，引发连锁反应。其在任期间上马39个项目，其中11个在建项目估算总投资约104.6亿元，资金缺口高达75.34亿元。为弥补资金缺口，张汉安采取向银行抵押贷款、向私营企业高息借款、上新项目解决老项目资金难题等方式，致使公司债台高筑，棚户区改造等多个项目暂缓或停工，群众因拆迁安置、拖欠工资等问题不断上访。据办案人员介绍，张汉安肆意妄为，甘愿被“围猎”，在重大项目决策、招投标、资金拨付等环节为不法商人提供帮助，收受贿赂多达110笔。“张汉安收受贿赂涉及项目多、次数多、数额大，是汉中市建市以来违纪违法金额最大的案件，社会影响极其恶劣，教训十分深刻。”在接受审查调查期间，张汉安反思说：“我把城投公司当作自家‘小菜园’，公私不分、肆意伸手，从开始的半推半就发展到来者不拒，想起来真是羞愧难当、无地自容。”02国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大，利用其搞利益输送的新型腐败案件频发地方政府投融资平台是指地方政府及其部门、机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。平台公司主要承担融资和建设两大任务，即为地方经济和社会发展筹集资金，并承担基础设施建设、公共服务项目的具体建设任务。地方融资平台作为一种融资方式，有助于解决地方政府部门的融资难题，促进地方基础设施建设和经济社会发展。但与此同时，一些国有投资融资平台公司管理不规范、监管不到位，使得国有资产成为个别腐败分子的“唐僧肉”。有的利用公司在政府项目、政策倾斜、资金集中等方面的优势，在工程发包中暗箱操作。杭州市实业投资集团有限公司原总经理骆旭升，在某大型综合体项目工程中大搞利益交换，受贿金额数百万元。项目工程承包商潘某为感谢骆旭升在施工建设、项目协调、费用结算上的关照，先后送给他现金30万元，后又送其公司3%的股份，该部分股权在当时价值424万余元。四川省成都市锦江区城投公司原董事长周忠利用职务便利，将锦江某绿化及道路养护维修工程项目发包给特定关系人后收取“感谢费”。有的在融资、举债过程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龙门古镇开发建设有限责任公司原董事长周永安，违规出借国有企业资金给私企和个人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累计达8000余万元，收受贿赂140余万元。在周忠案中，其在融资环节不履行“三重一大”程序，在财务人员提醒风险并拒绝签字的情况下，依然决定将银行贷款资金借给其他单位使用。此外，还有的在土地整理业务上冒用普通农民身份低价承包、高价租赁，肥一己之私。有的县2020年查处的腐败案件70%发生在平台公司。成都市锦江区委常委，区纪委书记、监委主任刘嘉聪分析认为，“城投”“农投”等国有投融资平台公司既是融资主体又是建设主体，经营范围广、业务链条长，呈现出资金量大、项目数多、专业性强等特点。公司主要负责人职权高度集中，社会交往广泛，交往对象庞杂，被“围猎”风险高，一旦缺乏有效监督制约，极易滋生腐败。03多年未配备党委书记、纪委书记，以个人拍板取代领导班子集体决策，相关腐败案件暴露一些单位制度缺失、责任缺失、监管缺失“国有投融资平台公司‘一把手’能调动大量资源，权力集中，受到的监督制约却很小。”刘嘉聪告诉记者，剖析相关案件，其中暴露的制度缺失、责任缺失、监管缺失问题引人深思、令人警醒，亟待解决。“牛栏关猫”的制度漏洞导致一些人频繁逾越红线。作为地方国企，国有投融资平台公司普遍建立了公司法人治理结构，但一些企业内部权力运行机制和监管机制却不够健全。党委会、股东会和董事会等内部决策机构职责职权划分不够明晰；监事会或独立外部监事履行监督职责流于形式，监事会一年开不了几次会，个别监事长期缺位而得不到及时补充，公司自行制订的规章制度往往原则性规范多，可操作细则少，更缺乏责任追究规则。据张汉安案办案人员介绍，汉中市城投公司一直未建立议事制度和决策程序，对哪些事项应通过何种程序进行决策没有明确规定。张汉安到公司任职后，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等重大事项上，往往以个人拍板取代领导班子集体决策。为规避监督，张汉安甚至以提高工作效率为由，擅自将规划发展部、合同造价部、工程部、项目开发部等部门工作人员陆续调离，致使监管部门无法履职。张汉安案发后剖析道：“我抛开集体决策和监管部门，硬着头皮上项目，慢慢就出现未批先建、以罚代建等违法建设项目。”组织机构不健全，导致“两个责任”难以落实。汉中市城投公司党委自2016年成立以来，一直未配备党委书记，2018年才配备纪委书记。市城投公司党委主体责任和纪委监督责任一直难以落实。张汉安作为市城投办主任、市城投公司法定代表人，在项目开发、土地出让、机构设置、人员调整等公司经营事项上一直缺少组织监督，形成了“一言堂”局面。行业监管乏力，外部监督缺失。国有投融资平台公司经营过程中，须接受各级各行业行政机关监管，但有的相关行政监管机构对本地国企出现的问题往往尺度较松、监管不严。例如，对于汉中市城投公司未正确履行土地、规划、招投标等前置性程序就开工建设多个项目的情况，上级主管部门并未采取有效措施进行纠正。张汉安作为市城投公司主要负责人，长期收受他人礼金、贿赂，违背民主集中制、“三重一大”决策制度等问题，上级主管部门也未及时发现并采取措施。外部审计事务所为维持业务关系，审计时故意“放水”，甚至连个别财务人员长期挪用公款也未发现。04既要及时发现又要严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险“一些国有平台公司既是融资主体又是建设主体，一手利用政策优势垄断政府业务，一手利用权力地位参与市场竞争。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，平台公司腐败手法更新，靠企吃企、利益输送等问题高发，且极易诱发一系列次生风险。必须采取针对性措施，通过专项巡察、专业审计等方式，及时发现、严肃查处，促进平台公司不断完善治理结构，一体防范廉政风险、债务风险、金融风险、社会风险。督促完善内部治理，探索推进经营性国有资产集中统一监管。张汉安案发后，汉中市委、市政府印发《关于推进市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，要求除市国资委及市政府授权的有关单位外，市级党政机关和事业单位今后不再履行国有资产出资人职责，不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体，并对具有一定资产规模和经营能力的企业进行整合重组，对市县融资平台进行集中管理。深化以案促改、以案促治，防范投融资平台经营风险。相关单位加强制度设计，规范投融资平台日常运营管理，围绕投融资高频风险点列出权力清单，对投融资行为实施事前、事中、事后全方位监督。汉中市国资委出台《国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项示范文本（试行）》《市属国有企业党委会议议事规则指引》等规范文件，明确市属国有企业党委前置研究讨论的具体事项，保证企业党委会议事合理化、规范化、制度化。汉中市城投公司推进违规经营投资责任追究体系建设，修订制定20项管理监督制度。加强日常监管和责任追究体系建设，管住“关键少数”。一些地方和企业强化对平台公司关键岗位人员特别是“一把手”的监督，抓好警示教育，对有禁不止、空转套利等非法行为严肃查处。党的十九大以来，成都市锦江区纪委监委查处国有平台公司主要负责人3人，给予公司高管、部门负责人及具体业务经办人党纪政务处分或组织处理数十人。在查办案件的同时同步查找制度缺失，督促财政和国资部门重新梳理修订国企重大经营事项申报和审批程序；督促发改和建设部门重新修订政府性投资工程项目管理制度；督促审计部门运用专项审计、同步审计等方式加强对国企核心业务的监督检查，并探索对外部审计机构实行“黑名单”制度等。来源：中国纪检监察报
- 2022年01月19日
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2022-01-18
北京冬奥会和冬残奥会确定观众政策新华社北京1月17日电北京冬奥组委威尼斯人2299官网17日发布消息称，2021年9月30日，北京冬奥会新冠肺炎疫情防控关键政策发布，明确不面向境外观众售票，仅面向境内符合疫情防控相关要求的观众售票。鉴于疫情防控形势依旧严峻复杂，为保障涉奥人员和观众的健康安全，决定将原计划通过公开销售门票的方式调整为定向组织观众现场观赛，需要观众在观赛前、观赛中、观赛后严格遵守新冠肺炎疫情防控相关要求，以在疫情防控安全的前提下为赛事顺利举办营造良好氛围
- 2022年01月18日
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2022-01-16
宿迁部署推进根治欠薪工作近日，全省“严格落实工作责任，扎实做好根治欠薪工作”电视电话会议召开。副市长曹秀明在宿迁分会场收听收看会议，并在随后召开的续会上，进一步部署全市根治欠薪工作。曹秀明指出，做好农民工工资支付保障工作，责任重大、意义重大。要准确把握形势，增强做好根治欠薪工作责任感，领会上级要求，关注重点行业，认清问题短板，切实维护好广大农民工合法权益。要突出治理重点，坚决打赢根治欠薪攻坚战，畅通维权渠道，排查矛盾隐患，及时办理好欠薪案件，做到隐患见底、措施到底、整改彻底。曹秀明强调，要强化责任落实，确保根治欠薪工作取得实效，压实工作责任，强化综合治理，加强应急处置，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。各地、各部门要认真贯彻落实国家和省委、省政府部署要求，以时不我待的责任感和使命感，抓好当前根治欠薪工作，切实维护农民工权益和社会和谐稳定。
- 2022年01月16日
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2022-01-15
如何区分介绍行贿罪与贿赂罪共犯以案说法正阳县人民检察院陈瑞杨鲲鹏方卫中案情被告人刘晓东是某房地产开发有限公司董事长兼总经理，和当地某领导张某（另案处理）关系很熟，经常会向自己身边的朋友表示，如果以后有子女安排工作的事情，他可以帮忙。随后，刘晓东的朋友董某、谢某、刘某找到刘晓东，说有子女或亲属需要安排工作，刘晓东满口答应下来，并且向张某提及此事，张某与刘晓东约定每安排1人给张某20万元钱。刘晓东居中协调，分别收取董某、谢某、刘某各20万元，随后刘晓东将以上共计人民币60万元分三次送给张某。之后在张某的安排下，董某之女董小某、谢某之女谢小某、刘某之外甥女陈小某均通过招录考试被录取，分别被安排至教体局和办事处工作。今年3月，刘晓东因涉嫌介绍贿赂被检察院决定立案，同日被公安局执行刑事拘留。分歧本案中，对于刘晓东的行为如何定性，存在不同意见：第一种意见认为刘晓东为董某等人的行为提供帮助，且积极促成双方不正当交易的形成，属于行贿罪的共犯；第二种意见认为刘晓东只是充当中间人，并未从中为自己谋取利益，应构成介绍贿赂罪。评析笔者同意第一种意见。第一，从主观方面来看，行贿罪的共犯明确知道自己是在帮助行贿一方或者受贿一方，在行贿人没有犯罪意图或者有犯罪意图但是没有明确的行贿对象时，行为人通过引见、撮合等方式引起当事人产生行贿或者受贿意图或者为之确定行贿对象，应该认定行贿罪共犯。而介绍贿赂的行为人对自己所处的地位有明确的认识，行为人知道自己是处于第三者的地位介绍贿赂，其目的是通过自己和双方的联系、撮合而促成贿赂结果的实现，应该认定为介绍贿赂罪。第二，从客观方面来看，行贿罪共犯的关键在“帮助”，强调的是犯罪嫌疑人“帮助寻找行贿受贿对象、劝说行贿受贿、代表任何一方商谈财物交付及请托事项、中转贿赂财物等行为”；介绍贿赂罪的关键在“介绍”，强调的是犯罪嫌疑人“创造沟通、交流机会和传达信息”的行为。如果行为人参与行贿人的行贿行为或者参与受贿人的受贿行为，诸如商议行贿受贿数额、地点、方式或者亲自参与中转交接贿赂款物的，应当属于行贿罪的帮助行为而非介绍行为。第三，从侵害法益来看，尽管行为人在促成行贿、受贿双方不正当交易中间没有为自己谋取个人利益，但是从“为他人谋取不正当利益”也涵盖于“谋取不正当利益之中”，因为不管是“为他人谋取不正当利益”还是“为自己谋取不正当利益”，其侵害的法益都是一样的，是否具有为自己谋取利益的意图并不影响行为的定性。如果出于谋取不正当利益的意图而为行贿提供帮助行为，理应成立行贿罪，这样有利于刑法保护法益目的的实现。在本案中，刘晓东主动向行贿人提及可以帮忙安排工作，且和受贿人商定了价码，诱发了行为人行贿、受贿的意图。而且刘晓东从诱发行贿意图、商定行贿数额、提供行贿帮助到最终确定不正当交易都有全程参与，多次促成了行贿、受贿双方的不正当交易，且数额巨大，严重侵害了国家公务人员职务行为的不可侵犯性。因此，本文认为，对刘晓东的行为应成立行贿犯罪。
- 2022年01月15日
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2022-01-14
建议养老金领取与孩子数量挂钩近日，东吴证券首席经济学家任泽平研究团队发布研究报告称，解决低生育的办法是尽快建立鼓励生育基金，央行多印2万亿元，用10年社会多生5000万孩子，解决人口老龄化少子化问题。尽管“印钱”的方式备受争议，但争议背后，专家学者们基本达成的一个共识是，当前确实有鼓励生育的必要，并且要真正从大家“不想生”、“不愿生”的原因出发去解决问题。从各类调查结果来看，生育率下降的原因有多个方面，包括经济负担重、婴幼儿无人照料、女性难以平衡家庭与工作的关系、生育观念转变等。任泽平就谈到了生育观念的问题，他提出：1975-1985年出生的这批人还有多子多福的生育观念，而90后和00后不要说生二胎或者三胎，很多人甚至连结婚都不愿意。生育观念的变化背后，无疑有着诸多因素，其中一个因素在于，随着养老体系的日益完善，很多人摒弃了过去“养儿防老”的观念。随之而来的是，当生育率开始下降时，已经有不少担忧提出，由于人均寿命的延长，未来“少子化”与“老龄化”叠加，养老金体系入不敷出怎么办？应对这一问题，正是一些专家学者呼吁鼓励生育的逻辑起点之一。2021年，厦门大学教授赵燕菁曾在北京的蓝筹年会上提出一个建议，将生孩子与未来领取养老金在一定程度上挂钩，曾引起广泛讨论。赵燕菁曾任中国城市规划设计研究院副总规划师、厦门市规划局局长，现为厦门大学建筑与土木工程学院和经济学院及王亚南经济研究院“双聘教授”，兼任中国城市规划学会副理事长，主要研究领域为城市规划、土地财政、城市经济。作为规划界专家及经济学者，赵燕菁指出，其实城市规划的第一步首先是对人口的现状和趋势进行分析，人口规模大小、增减快慢，包括它的社会构成，比如年龄、文化等都会对城市空间结构的选择、基础设施的配套具有决定性的影响。近日，赵燕菁接受记者采访，再度阐述了他基于养老金视角的鼓励生育的建议。养老金制度下仍然是代际养老赵燕菁指出，在以前的家庭里，“孝”是非常重要的，下一代赡养上一代的老人，这几乎是所有家庭的一个契约，人们通过家庭成员互保，对冲生命周期带来的风险。但随着经济的发展，金融可以更好地代替家庭的这些功能。有了医保、社保、养老金制度以后，家庭互保的功能相对减弱。这也很大程度解释了，为什么金融发达的国家比穷国的生育率更低。但金融工具是否真的替代了家庭代际养老的功能？赵燕菁认为，表面上看，我们的社保、医保、养老金等都是个体缴交的，但是所有金融的本质都是今天和未来的交易，养老金、社保也是一样的。中国的养老金制度是社会统筹和个人账户相结合，需要跨代进行统筹。通俗来理解，我们（指工作者）现在交的养老金，养的是我们父母这一代（指退休者），而我们今后领取的养老金，实际上是由我们的子女一代在缴纳，其实仍然是代际养老。“今天我们的养老并没有代替原来的家庭互保功能，只是因为养老金的缴交和发放的两端都是基于个人，给了市场一个错觉，让人们以为可以摆脱对下一代的依赖，以为我们自己交的钱可以在未来养活自己。”赵燕菁指出。有人质疑，为什么不通过个人养老金账户养活自己？赵燕菁回应称，这其实就是相当于个人储蓄的概念。当社会的资本总量增加时，如果养老金不能随着资本的增加相应增值，而仅仅是以储蓄的方式增值，就算最后完全兑付，也很难实现有尊严的养老。这不仅仅是因为通货膨胀，同时也因为随着经济社会的快速发展，一些新产品逐渐成为生活必需品，而最初设计养老金制度时，并没有为这些新增的消费做准备。也有人质疑，可以通过购买商业保险等方式来保障养老。赵燕菁指出，要考虑到除了富人以外，很多家庭难以负担商业保险的支出，这就意味着一定的代际统筹是无可避免的。按照生育情况“分级”领取养老金在解释了养老金制度后，赵燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至没有子女，那么养老金在未来应该怎么兑付？这是一个新问题。按照现在的模式，退休后获得养老金和养育多少子女是没有关系的。“这也意味着，如果你不生育小孩，未来其实很大程度是靠别人家小孩交的养老金在供养。如果大家都不愿意生育，养老金制度也就成为了‘无源之水’，随着人的平均寿命越来越长，而下一代的人越来越少，人口抚养比例失调，下一代的负担也将越来越重。”赵燕菁由此提出一个设想与建议的方向——在设计养老金领取制度时，应该与生育情况相挂钩，比如不生育的，退休后只能领取最基本的养老金，生育一个小孩的，养老金标准再相应地乘一个系数，依此类推，设置分级。实际上这背后的问题，是让市场恢复正确的信号，在小孩抚养成本越来越高的今天，应该让抚养小孩多的家庭在社会再分配中获得更多的分配。有质疑提出，这一建议的实质是惩罚不生的人，但换一个角度，其实可以看作是对生育家庭的奖励。诚然，选择“少生”或“不生”的家庭，都是出于独立、理性、自主的选择。但基于生育的正外部性考虑，如果通过养老金方面的制度设计，增加一个新的约束条件，或者说告知大家未来预期的养老金差距，这将可能改变一些人的生育决策。当然，赵燕菁也提到了其他鼓励生育的措施，尤其是帮助年轻人降低生育、养育成本。他指出，比如城市开发综合体时，更多地考虑将青年公寓、幼儿园、工作场所等结合在一起，让年轻人有机会就近就业，节省时间成本。建立专业的婴幼儿托育机构，减轻父母的育儿负担。此前很长一段时间，育儿模式普遍“贵族化”，在当前校外培训机构大规模减少后，一部分补习、培训可以转到校内，减轻父母的焦虑。保障生育女性的就业机会，让她们的晋升不要受到生育的影响等。来源：21世纪经济报道见习编辑：金晓硕
- 2022年01月14日
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- 2022年01月14日
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2022-01-11
教育部：不让一所学校因为缺钱而受寒教育部办公厅关于做好北方地区农村学校冬季取暖工作的通知：1不让一所学校因为缺钱而受寒教发厅函〔2021〕36号有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为落实党中央、国务院决策部署，切实做好今冬明春北方地区农村学校冬季取暖工作，确保广大师生安全温暖清洁过冬，维护教育系统改革发展稳定。现就有关事项通知如下。一、提高政治站位，高度重视农村中小学校取暖工作。今年国际市场能源价格持续走高，国内煤炭、电力供应持续偏紧，能源供应保障问题引发社会关切，供暖季中小学校特别是北方地区农村学校的取暖保障工作是重中之重，事关广大师生身心冷暖、事关教育系统改革发展稳定，各地务必从思想上高度重视，进一步增强工作的责任感和紧迫感，强化责任担当，主动作为，把此项工作作为党史学习教育为民办实事的一项重要内容抓紧抓好，全力确保区域内每一所学校特别是农村中小学校的取暖设施安全运转，温暖过冬。二、加大财政支持力度，不让一所学校因为缺钱而受寒。各地要主动协调财政部门，统筹安排生均公用经费支出，对供暖期较长地区学校、贫困地区薄弱学校、寄宿制学校、小规模学校、农村教学点给予经费倾斜。支持有条件的地区探索将学校取暖按供暖面积拨付经费、实行供热计量收费、集中采购取暖用能等方式，减轻学校取暖支出负担。各地要统筹各方资金，优先满足农村学校取暖设施建设、改造以及取暖设备采购等需求，及时做好破损校舍门窗的更换维修和墙体保温改造。三、加强协调对接，优先保障学校取暖用能需求。各地要把农村中小学校取暖用能摆在重中之重的位置，主动对接发展改革委、能源局以及当地燃气、煤炭和电力企业，优先保障学校用气、用电、用煤足额稳定供应。实施清洁取暖的地区，要坚持“以气定改”“以电定改”“先立后破”，因地制宜、因时制宜稳步实施学校清洁取暖改造，在当前天然气价格大幅上涨的情况下，充分考虑承受能力，适当把握节奏，学校清洁取暖改造工作要在当地政府统一部署下，暂缓推进大规模“煤改气”。待未来天然气供应紧张形势缓解、气价稳定后继续按照“宜气则气”的原则稳妥推进。对短期确不具备清洁取暖条件的学校，在确保安全前提下继续使用清洁燃煤方式取暖并提前做好储备工作。四、紧绷安全之弦，坚决杜绝取暖安全事故。安全责任大于天，各地要时刻把生命安全放在心上，建立并完善冬季取暖安全风险防控工作机制。地方各级教育行政部门主要负责同志和分管负责同志要强化责任意识并加强对学校的安全检查，指导学校建立健全冬季取暖安全管理制度，明确校长、教师、宿管员、锅炉工等相关责任主体的职责所在。定期排查安全隐患，及时检查供热管网、供电线路、锅炉、通风、取暖电器等设施设备，防止发生火灾和触电事故，确保供暖设施安全运行。中小学教室、宿舍严禁使用明火取暖，加强冬季取暖安全教育，特别是要对留守儿童进行经常性安全取暖提醒教育，严防一氧化碳中毒事故发生。教育部办公厅2021年11月5日
- 2022年01月11日
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2022-01-11
中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》近日，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《深化新时代教育评价改革总体方案》全文如下。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，现制定如下方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）主要原则。坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持中国特色，扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。（三）改革目标。经过5至10年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。二、重点任务（一）改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。各地根据国家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。（二）改革学校评价，推进落实立德树人根本任务4.坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。6.改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。7.健全职业学校评价。重点评价职业学校（含技工院校，下同）德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师（含技工院校“一体化”教师，下同）队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。深化职普融通，探索具有中国特色的高层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技能培训制度。8.改进高等学校评价。推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力。制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。改进师范院校评价，把办好师范教育作为第一职责，将培养合格教师作为主要考核指标。改进高校经费使用绩效评价，引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改进高校国际交流合作评价，促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量。探索开展高校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设。（三）改革教师评价，推进践行教书育人使命9.坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制性条件。把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求，确保教学质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。支持建设高质量教学研究类学术期刊，鼓励高校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设国家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。完善国家教学成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额分配。11.强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。12.改进高校教师科研评价。突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的，申报高级职称时论文可不作限制性要求。13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同，为实施国家和区域发展战略贡献力量。（四）改革学生评价，促进德智体美劳全面发展14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。15.完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综合素质评价的重要内容。16.强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志，培养合作精神。中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向家长反馈。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。加强大学生体育评价，探索在高等教育所有阶段开设体育课程。17.改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养，全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满规定学分方能毕业。18.加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。19.严格学业标准。完善各级各类学校学生学业要求，严把出口关。对初、高中毕业班学生，学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引导学生树立良好学风。探索学士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。20.深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文化素质职业技能”考试招生办法。深化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道。（五）改革用人评价，共同营造教育发展良好环境21.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。22.促进人岗相适。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。三、组织实施（一）落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。（二）加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。各地要创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。积极开展教育评价国际合作，参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中国理念，贡献中国方案。（三）营造良好氛围。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。来源：中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》_教育_中国政府网http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/13/content_5551032.htm
- 2022年01月11日
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2022-01-10
“十四五”数字厦门规划出炉力争到2025年建立起完善的数字政府体系和数字经济发展促进体系　　日前，《厦门市“十四五”数字厦门专项规划》(以下简称《规划》)出炉，明确力争到2025年，我市要基本实现数字化改革与发展目标，建立起完善的数字政府体系和数字经济发展促进体系，形成开放、健康、安全的数字生态，社会治理能力和治理体系现代化水平显著提高。　　提升民生服务体验　　为转型创新注入动能　　《规划》指出，我市正处在“两高两化”建设关键阶段，迫切需要注入数字化、智能化强大引擎。接下来，我市将深化以下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能、区块链等为主导的新一代信息技术与制造业融合发展，围绕促发展、补短板、解难题、精管理工作目标，加快完善城市新型基础设施建设，打造政府数字治理新模式，壮大数字经济新动能，提升民生数字服务新体验，全面推进数字化改革，让“数字厦门”成为全市转型发展和创新超越的强大引擎，成为“数字中国”建设样板城市和数字经济创新发展示范市。　　多领域推进　　发展高质量数字经济　　从举措上看，《规划》明确“数字厦门”建设将从数字政府、数字经济、数字社会、数据强市、新型基础设施、网络安全等领域推进。通过打造高水平的数字政府，筑牢数字政府基础设施，强化整合、贯通、共享、联动，建成一体化高质量的“一网通办”政务服务体系，打造日常办公与业务处理“一网协同”的党政办公数字化新模式，构建智能化、融合化的城市运行“一网统管”治理体系，营造高效优质的营商环境，切实提高社会治理能力现代化水平。　　发展高质量的数字经济，打造电子信息万亿产业集群，加速各类创新平台建设布局，促进科技创新和成果孵化，加快数字产业集聚发展，推进工业企业数字化、网络化、智能化改造，加快产业数字化建设，推动构筑战略性新兴产业体系，以数字技术促进现代物流、文旅会展、金融服务等优势产业集群提质增效扩容，提升数字经济对外合作开放水平，力争数字经济核心产业增加值占gdp比重提高3个百分点。　　初步形成　　数据要素市场配置体系　　《规划》提出，要建设高品质的数字社会。百姓日常生活和社会交往数字化、智能化水平显著提升，公共服务全面实现便捷化、均等化、普惠化，交通出行、健康养老、休闲旅游等数字生活场景极大丰富，市民工作生活更加舒适便利，人与自然更加和谐统一，城市运转更加绿色高效。营造高标准的数字生态，政务数据、社会数据、产业数据资源实现汇聚融通、开放开发、安全合规。　　根据《规划》，我市将初步形成高效有序的数据要素市场配置体系，探索建立区域性数据交易中心，打造形成数据资产产业链，构建基于数据资产管理、交易、服务的产业生态，打通数据源到数据流再到数据应用的壁垒，释放数据要素价值，保障数据安全。(厦门日报记者李晓平)
- 2022年01月10日
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